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王绍忠同志在全国档案工作暨表彰先进会议上的报告

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2024年03月01日

全面提高档案工作质量和服务水平 为推进强国建设民族复兴伟业贡献力量

 ——在全国档案工作暨表彰先进会议上的报告 
 (2024年1月29日) 
 王绍忠 


  同志们: 
  这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,贯彻落实习近平总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神,表彰全国档案系统先进集体和先进工作者,总结2023年档案工作,部署2024年重点任务。中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋出席会议,为全国档案系统先进代表颁发奖牌和证书,对2023年全国档案工作给予充分肯定,对做好今年工作提出明确要求,我们要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。 
  下面,我讲3个问题。 
  一、关于学习全国档案系统先进典型 
  近年来,全国各级档案部门和广大档案工作者深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对档案工作重要指示批示精神,坚守初心使命,忠诚履职尽责,奋力拼搏奉献,积极服务党和国家事业发展,涌现出一大批可敬可赞可学的先进典型。经过层层推荐和严格评选,人力资源社会保障部、国家档案局决定,授予北京市朝阳区档案馆等60个单位“全国档案系统先进集体”称号,授予李颖等44名同志“全国档案系统先进工作者”称号。在此,我代表国家档案局向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺,向他们为档案事业发展作出的突出贡献致以崇高敬意! 
  四年一次的全国档案系统先进评选是档案行业的大事、盛事,“全国档案系统先进集体”“全国档案系统先进工作者”是党和国家赋予档案工作的崇高荣誉。这次表彰的先进集体和先进工作者,是近年来档案系统各个方面的杰出代表。他们有的长期扎根基层一线恪尽职守默默奉献,有的潜心钻研档案基础业务躬身践行工匠精神,有的用心用情做好档案利用服务受到广泛好评,有的精耕细作推进档案编研开发有力有效服务大局,有的不畏艰辛顽强拼搏圆满完成重大专项任务,有的与时俱进持续推进档案工作现代化取得扎实成效,都以实际行动传承了一代代档案人坚守平凡创造非凡的光荣传统,展现了新时代档案工作者昂扬向上团结奋斗的良好风貌。 
  要以此次表彰为契机,切实加大先进典型宣传力度,大力弘扬他们忠诚党的事业、热爱档案工作,甘于平凡、淡泊名利,艰苦奋斗、团结拼搏,刻苦钻研、追求卓越的优良作风,在全国档案系统掀起学习先进、争做模范的热潮,营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉,再接再厉,充分发挥模范表率作用,在新征程上再立新功、再创佳绩。希望各级档案部门和广大档案工作者以先进为榜样,进一步增强做好档案工作的神圣感使命感荣誉感,大力弘扬劳模精神、工匠精神,奋发有为、锐意进取,为新时代档案事业发展作出更多贡献。 
  二、关于2023年全国档案工作情况 
  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,推动经济恢复发展,圆满实现经济社会发展主要预期目标,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。过去的一年也是档案事业现代化和高质量发展扎实推进的一年。党中央、国务院高度重视档案工作,习近平总书记和多位中央领导同志对档案工作作出指示,为做好档案工作注入强大动力、指明努力方向。各级档案部门按照党中央及各级党委(党组)的部署要求,深入贯彻落实党的二十大精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,砥砺奋进、担当实干,推动档案事业发展取得新成绩。
  (一)坚持和加强党的领导,党管档案工作的体制优势进一步彰显 各省区市、中央和国家机关各部门、各中管金融企业和中央企业党委(党组)深入贯彻落实习近平总书记关于新时代档案工作的重要指示批示精神,党委(党组)主要负责同志对做好档案工作提出要求,深入档案部门调研指导工作,帮助解决档案工作重大问题。党领导档案工作的制度机制进一步健全,一些地方、部门和单位建立了由党委(党组)领导或办公厅(室)牵头的档案工作议事协调机制,把档案工作摆上重要议事日程,融入本地区本部门本单位的发展规划和中心工作。档案工作责任制进一步加强,20多个省区市将档案工作纳入当地年度综合绩效考评或责任目标考核,多个省区市将档案工作纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,有的还将档案工作重大任务纳入党委督办事项,将档案法实施情况纳入法治建设考核,将档案安全纳入平安建设考核,进一步压紧压实了档案工作领导责任,有力推动了档案工作落实。针对地方档案机构改革后的一些新情况新问题,各地不断探索优化档案工作体制机制,有的在加强党委领导的同时还明确了政府联系领导,有的通过省委领导推动、印发专门文件、开展专项督查等方式督促市县两级加强档案工作机构设置和力量配备,有的采取召开联席工作会议、制定协同工作办法、搭建协同办公平台等措施推动建立局馆协同机制。目前,重要文件以党委办公厅(室)名义印发、重要工作由党委办公厅(室)牵头推进,已经成为档案工作新常态。实践表明,党管档案是档案工作的最大优势和根本保障。 
  (二)做深做实为大局服务,档案工作在治国理政中的作用进一步发挥 
  各级档案部门聚焦存史资政育人根本任务,持续深入落实“四个好”“两个服务”的目标要求。围绕改革发展稳定和经济社会民生重点热点问题,积极主动编报各类档案资政参考,取得良好效果。组织实施国家重点档案开发项目115个,推出老一辈革命家的家教家风展、长江黄河流域红色珍档联展等一大批高质量的档案主题展,为学习宣传贯彻党的二十大精神和在全党深入开展主题教育提供了特色教材。深入推进《抗日战争档案汇编》编纂工程,全年出版图书16种40册。编辑出版《中国档案文献遗产·第五辑》,拍摄第五批中国档案文献遗产系列微视频。各级档案部门扎实推进新时代新成就国家记忆工程,持续深化脱贫攻坚、疫情防控档案归集和各类特色专题数据库建设,跟进做好神舟系列飞船、新一代航空发动机等重大项目和首届中国—中亚峰会、成都大运会、杭州亚运会等重大活动档案工作。加快完善重特大事件档案工作制度机制,国家档案局加入国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会等议事协调机制,档案工作纳入省级政府安全生产和消防工作年度考核要点,20余个省区市以两办名义印发加强重特大事件档案工作专门文件,有关地方和部门扎实做好地震等抢险救灾和灾后恢复重建档案收集以及档案受灾情况排查抢救工作。积极开展档案国际交流合作,推动《四部医典》和《澳门功德林寺档案和手稿(1645—1980)》成功入选世界记忆名录,参加第十九届国际档案大会,主办国际档案理事会东亚地区分会第16次大会暨国际研讨会,举办中俄档案合作分委会第七次会议,加强“一带一路”沿线国家档案交流合作,服务外交工作大局。 
  (三)持续加大监督检查力度,依法管档治档的效能进一步释放 
  各级档案主管部门坚持把构建常态化监督检查机制作为加强档案行政管理的有效手段,深入抓好档案法的贯彻实施。国家档案局组织对11个省区市和30家中央和国家机关、33家中央企业开展档案工作监督检查,组织对47家副省级以上综合档案馆开展第二轮业务建设评价,坚持把发现典型、总结经验与查找问题、推动工作结合起来。各地和受检单位把迎检迎评作为加强基础建设、补齐短板弱项、推动问题整改、提高业务绩效的重要契机,认真开展自查自评,对存在问题坚持立行立改、持续整改。各地区各部门坚持以法治思维和法治方式强化档案管理,综合运用专项检查、随机抽查、重点督查、联合执法、全覆盖式执法等方式,持续加强档案工作监督指导,不断提升档案工作法治化科学化规范化水平。2023年是《“十四五”全国档案事业发展规划》印发实施的第三个年头,各级档案部门深入开展规划实施情况中期评估,系统梳理各项目标任务推进落实情况,针对存在差距和问题挑战提出下一步措施,有力推动了规划的深入贯彻实施。 
  (四)在强基固本上下功夫,档案工作各项基础业务进一步强化 
  从源头抓好档案的形成与收集,全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表“三合一”制度,9家中央和国家机关完成“三合一”制度编制,各地以推进制度实施为契机进一步加强机关归档工作。修订印发《企业档案管理规定》,启动新一轮国有企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制审核工作。加强国计民生、公共服务等相关领域档案管理,会同有关部门制定《应急管理档案管理规定》《水利工程建设项目档案验收办法》,推动建立五部门社保档案工作专项协作机制,联合制定社会保险业务档案管理工作指导意见。深入贯彻党和国家机构改革决策部署,提请中办国办转发关于做好党和国家机构改革中档案工作的意见,与中国人民银行总行共同推进县级人行机构撤销后档案处置和移交工作。进一步规范档案移交接收进馆工作,中央档案馆印发实施中央和国家机关移交档案第3个十年工作安排,新接收中央办公厅、中央组织部等单位档案进馆,最高人民法院、最高人民检察院推进按期向中央档案馆移交档案有关工作,多地制定档案移交接收工作中长期计划,建立完善相关制度机制。各级档案部门持续加大档案开放力度,部分档案馆基本完成形成满25年馆藏档案的开放审核。坚持统筹发展和安全,集中开展风险隐患突出问题大排查,着力抓好档案数字化服务外包等方面的安全管理,高标准高质量推进档案馆库建设,建成启用一批档案馆新馆。
  (五)强化科技支撑和信息化建设,档案事业转型发展步伐进一步加快 
  扎实推进科技兴档工程,认定首批8家国家档案局重点实验室,明确各家主要任务和研究方向。完成辽宁、新疆、广东、云南4家区域性国家重点档案保护中心整体验收。加大档案科研攻关力度,下达年度档案科技项目140项,组织实施重点项目11项,评出优秀科技成果34项。建成全国档案科技管理公共服务平台,实现项目申报、过程管理和成果推广一体化。助力数字政府建设和数字经济发展,提请国办印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》,与财政部、商务部、国家税务总局联合印发《电子发票全流程电子化管理指南》。稳步推进机关业务系统电子文件归档与管理试点评估。持续开展建设项目电子文件归档和电子档案管理试点,完成12家试点单位验收。加快数字档案馆(室)建设,全年新增35家全国示范数字档案馆、31家国家级数字档案馆、10家全国示范数字档案室,印发《企业集团数字档案馆(室)建设试点总部对所属单位验收工作指引》,开展企业集团数字档案馆(室)建设试点中期检查,新选定6家企业集团及248家所属企业纳入试点。全国档案查询利用服务平台新接入档案馆684家,各级综合档案馆接入率达60%。新一代信息技术的研究应用更加深入,在档案开放审核、编研开发、查询利用等方面发挥作用日益凸显。 
  (六)高标准开展主题教育,档案干部队伍履职能力进一步提升 
  各级档案部门把深入开展主题教育作为重大政治任务,坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改与档案工作共同谋划、一体推进。组织党员干部全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求,从思想上正本清源、固本培元,筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。立足档案工作职能职责,把《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》作为必学内容,围绕影响和制约档案事业高质量发展的重大问题扎实开展调查研究,积极推动调研成果转化,严肃认真抓好突出问题整改整治和干部队伍教育整顿,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。着眼建设高素质专业化档案干部人才队伍,持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。在中国浦东干部学院举办第14期档案领导干部培训班。围绕档案信息化、红色档案开发、档案保护修复等现实急需、基层急需的内容举办档案业务教育培训。面向西部地区新上岗档案工作者、部分民营企业档案人员开展岗位培训。深化实施人才强档工程,制定《全国档案系统“三支人才队伍”培养使用办法》,建立健全“三支人才队伍”跟踪培养和使用管理机制。组织开展深入践行“三个走向”学术论文征集评选活动,举办全国档案馆馆长、全国青年档案工作者学术研讨会和海峡两岸档案暨缩微学术交流会,首次举办全国档案工匠技能大赛,为档案干部人才的成长创造条件、搭建平台。
  一年来档案工作取得的成绩,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,离不开各级党委、政府的重视与支持,离不开全国广大档案工作者的努力工作、辛勤付出。在此,我代表国家档案局,向全国广大档案工作者致以诚挚的问候,向为档案事业发展提供帮助、给予支持的各有关方面表示衷心的感谢! 
  在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到,档案事业发展仍存在一些不容忽视的短板弱项,面临许多不可回避的新情况新问题,特别是档案事业转型发展高质量发展在一些领域还缺乏实质性突破,档案事业发展不平衡不充分的问题依然比较突出。对此,我们要高度重视,科学研判,因应施策,及时总结推广好经验好做法,不断提高档案工作质量和服务水平。在谋划和推进工作时,从总体上把握以下5个方面的要求:一是始终把坚持和加强党对档案工作的领导作为重大原则,深刻认识档案工作鲜明的政治属性、政治功能,把牢政治方向,提高政治站位,强化政治担当,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,扎实履行为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。二是始终把习近平总书记对档案工作重要指示批示作为根本遵循,融会贯通学习领会,系统谋划抓好贯彻落实,与时俱进推动学习贯彻工作走深走实,切实把“四个好”“两个服务”“三个走向”落实到位。三是始终把推进“四个体系”建设作为工作总纲,深入贯彻党和国家档案工作方针政策,积极构建党管档案、依法治理、局馆协同、社会参与的档案事业发展格局,扩大档案工作覆盖,全面记录经济社会发展进程,充分实现档案对国家和社会的价值,坚决筑牢档案安全防线。四是始终把档案工作现代化作为长期目标,抓住新一轮信息革命的历史机遇,持续深化档案信息化建设和数字化转型,加大科技创新和示范引领,缩小地区行业间差距,以信息化驱动现代化,以档案工作自身现代化服务推进中国式现代化。五是始终把干部人才队伍建设作为战略任务,深入贯彻新时代党的组织路线,健全干部人才选拔、培养、考核、激励机制,打造忠诚干净担当、高素质专业化的档案干部人才队伍,为档案事业发展提供坚强组织保证。 
  三、关于2024年全国档案工作任务 
  2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好档案工作意义重大。2024年档案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进档案法和“十四五”档案事业发展规划贯彻实施,统筹高质量发展和高水平安全,加大档案工作数字化转型和现代化建设力度,全面推进档案治理体系和档案资源、利用、安全体系建设,守正创新、真抓实干,固本强基、提质增效,更好地服务推进中国式现代化。重点做好8个方面工作。 
  (一)坚持围绕中心服务大局,更好发挥档案工作存史资政育人作用 
  着力强化档案资政服务。要把主动服务党委、政府决策摆在更加突出的位置,总结经验,拓宽思路,通过查考相关档案史料、编辑专题档案摘编、报送档案编研报告等方式及时提供档案资讯和参考建议,积极发挥参谋助手作用。要把握大局大势,聚焦领导关注、群众关切,提高资政服务的针对性和时效性。要加强系统谋划,分专题分领域统筹做好档案信息资源开发,增强资政服务的持续性和连贯性。要完善工作机制,加强与有关方面的合作,把档案部门的资源优势与业务部门的政策优势、研究机构的专业优势结合起来,真正把“档案库”变成“思想库”。 
  全力服务高质量发展。主动融入区域协调发展战略,健全京津冀协同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等档案工作协作机制,深入开展跨馆利用、资源共享、联合开发、项目合作、业务互认等工作,助力区域高质量一体化发展。加强经开区、高新区、自贸试验区、保税区等各类开发区的档案工作,立足开发区功能定位加快档案工作创新发展,有效支持科技创新、制度创新和现代化产业体系建设。依托国家重大科技项目开展科学数据归档试点,探索推进科学数据和科研档案协同管理,助力建设数据驱动型科技强国。配合有关部门做好电子发票、电子证照等推广应用,推动优化营商环境与绿色发展协调共进。加强民营企业档案工作的联系引导服务,支持民营经济发展壮大。聚焦第二轮土地承包到期后再延长30年、农村宅基地改革加强农业农村档案工作,督促做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进馆,更好服务乡村振兴和农村基层治理。 
  全面记录新时代伟大奋斗历史。抓好中办国办《关于加强重特大事件档案工作的通知》贯彻实施,推动档案部门加入相关协调机制,提高档案应急服务能力,分级分类推进重特大事件档案数据库规划建设。落实重大活动档案清单管理制度,健全常态化工作协同、提前介入工作机制,做好具有重大意义或重要影响会议、会展、赛事、纪念、庆典等重大活动档案工作。加强政务信息化项目档案管理,适时启动南水北调中、东线一期工程竣工验收档案专项验收,继续开展国防军工固定资产投资项目档案检查。各级档案部门要持续加强重大战略、重大工程、重大项目、重大活动等领域档案工作,进一步做好脱贫攻坚和疫情防控档案资源管理,结合实际抓好新时代新成就国家记忆工程实施。 
  深入贯彻习近平文化思想,助推文化自信自强。与有关部门共同做好《中国共产党重要文献汇编》《建军以来重要文献选编》等中央部署规划的重大项目编纂工作,继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程。抓好国家重点档案保护与开发项目实施,持续推进红色档案抢救、征集和保护工作,围绕弘扬中国共产党人精神谱系、培育和践行社会主义核心价值观、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展等,加大项目支持力度,推出一批档案编研开发精品成果。强化档案馆宣传教育功能,提高档案展览展示和公众参与项目的吸引力感染力,联合有关方面打造“四史”教育、科普宣传、社会实践、思政课堂等品牌项目,建好线下线上档案宣传阵地,充分发挥爱国主义教育基地作用。加强文化遗产保护传承,进一步实施好中国档案文献遗产工程,完善世界记忆名录申报机制,筹备建立申报项目备选库,加大入选项目宣传力度,深化档案国际交流合作,增强中华文明传播力影响力。 
  (二)坚持依法管档依法治档,进一步提升档案治理效能 
  做好《档案法实施条例》宣贯实施工作。近日,李强总理签署国务院令公布《中华人民共和国档案法实施条例》,自3月1日起正式施行。《条例》作为与档案法配套的主干法规,进一步优化了档案管理体制机制,完善了档案资源收集、安全保管以及有效利用的制度措施,对于科学精准保障档案法有效实施、在法治轨道上推动档案事业高质量发展具有重要意义。国家档案局将及时编印《条例》释义、刊发系列解读文章、举办网上公益培训,将宣贯工作覆盖到各级档案部门。各地区各部门要高度重视,通过组织培训班、举办宣贯会、制播微视频课件等方式,深入抓好《条例》宣传培训工作。针对《条例》明确的国有档案目录数据汇集、委托档案服务管理等重要制度措施,要深入研究,充分准备,积极稳妥推动贯彻落实。坚持立改废释并举,做好《机关档案工作条例》《科学技术档案工作条例》《电子档案管理办法》《档案监督检查暂行办法》等法规制度制定修订,各地区和有关部门要结合实际,加快推进与档案法及档案法实施条例相配套的法规制度的制修订工作。 
  加大档案工作监督检查力度。按照年度工作计划,国家档案局将对部分省区市、40家中央和国家机关、35家中央企业档案工作进行监督检查。同时,继续抓好前几年监督检查反馈意见落实,着力解决档案行政管理能力不足、档案基础业务不规范、档案安全管理不到位等突出问题。做好47家副省级以上综合档案馆业务建设评价结果反馈和总结工作。各级档案主管部门要加大档案工作监督检查力度,创新监管理念和监管方式,综合运用监督检查、业务建设评价、互联网+监管、“双随机、一公开”执法检查等手段,不断提高档案治理效能。 
 (三)坚持量质并举拓面升级,下大力气抓好档案资源优化提升 
  抓实抓细档案基础资源建设。深入推进机关档案“三合一”制度,加大机关所属单位和基层单位贯彻实施力度,实现机关本级与所属单位全纳入,省市县三级全覆盖,从源头加强档案资源管控。继续做好机关单位文书档案工作,突出抓好科技、专业、音像、业务数据、网页信息、社交媒体、实物等门类档案收集、管理,做到应归尽归、应管尽管。坚持聚焦民生服务行业,推进社会保险、医疗保险、公证档案等民生领域专业档案规范管理,不断提高市场经营主体登记、知识产权、社会信用等经济领域专业档案管理水平。鼓励各地区各部门根据专业档案管理权限和工作实际,在建立健全工作机制、制定完善管理制度等方面先行先试、积累经验。持续做好企业文件材料归档范围和档案保管期限表审核工作,推进中央企业开展第二轮制修订工作,加强境外企业档案规范化建设。做好主题教育档案收集整理和移交进馆工作。跟进新一轮机构改革,明确档案归属流向,加强交接管理。探索信息化条件下档案资源建设新要求新路径,丰富收集对象,扩展归档范围,更好积累基础档案资源,既要保持量的增长更要实现质的提升。 
  依法做好档案移交接收工作。完善各级各类档案馆收集档案范围细则,提高档案移交机构和档案门类覆盖率。全面梳理各级组织机构下属单位档案资源情况,将符合要求的二、三级下属单位列入档案移交机构名录。研究探索在各级综合档案馆建设区域档案数字资源中心,在现有基础上逐步扩大原生数字资源接收范围,推动具有长久保存价值的数据归口档案馆集中管理。严格落实档案移交接收责任,加大业务指导和监督检查力度,做到“应交尽交、应接尽接”。各级档案部门要对档案移交接收开展专项整治,集中清理解决档案移交接收中存在的突出问题,严肃处理未依法开展移交接收工作、擅自调整移交接收范围或通过各种方式规避移交接收责任等档案违法违纪行为,从源头上保障国家档案资源安全。 
  抓好国有档案资源普查工作。去年在部分地区和单位开展了普查试点,今年将面向各级各类档案馆和机关、群团组织、国有企业事业单位有序推进。总体考虑拟在上半年正式启动,7月至9月集中进行在线数据填报,年底前完成数据汇总分析等全部工作。各级档案部门务必高度重视,精心组织,细化工作方案,强化质量管控,确保普查对象应普尽普、不重不漏,确保普查数据全面系统、真实准确,为加强国家档案资源建设提供可靠数据支撑。 
 (四)坚持开放共享便捷利用,着力提升档案公共服务能力水平 
  依法做好档案开放工作。新修订档案法颁布实施后,档案开放工作取得了积极进展,但在机制运行和开放审核等方面还存在一些障碍。各级档案主管部门要加大统筹协调力度,推动解决档案开放难点堵点问题。要加快开放审核标准制定,完成《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》修订工作。继续完善馆藏档案开放审核协同机制,建立健全尚未移交进馆档案开放审核衔接机制,探索建立跨馆档案开放工作体系。研究应用新技术开展智能开放审核,提高档案开放工作效率。各级档案馆要立足自身馆藏,研究制定符合开放审核标准和本馆实际的档案开放工作细则,明确延期开放档案具体标准和范围,科学制定档案开放计划,推动形成满25年馆藏档案依法、有序向社会开放,不断提高档案开放工作水平。 
  提升档案利用服务水平。加强档案检索体系建设,积极开展专题档案数据库、知识库建设,为档案利用提供多元、有效手段。合理简化档案利用手续,积极拓展利用服务渠道,充分运用信息化手段为档案利用提供便利。建立健全行业、区域档案利用合作机制,加大经济、教育、科技、文化等可提前开放档案利用工作力度,与有关部门合作推进社保等民生档案一体化管理利用。深化档案利用服务平台建设,进一步整合资源优化流程,让数据多跑路、群众少跑腿。推动全国档案查询利用服务平台融入全国一体化政务服务平台,开发服务平台移动端,加大各地档案馆接入平台工作力度,提升查档利用覆盖率、办结率。 
  (五)坚持创新引领科技赋能,加快推进档案事业高质量发展 持续提升档案科技管理水平。更好发挥科研项目立项选题指南的指挥棒作用,科学设置重点项目和自主选题方向,有效解决事关档案事业发展全局的关键、前沿问题和档案业务工作中的基础、共性问题。加强科技项目全过程监督指导,巩固“1+N”协同管理模式,完善科技项目预评审制度,适时公布立项通过率,坚持每年对项目研究情况进行检查,及时指导解决研究中出现的问题。完善科技成果评价和推广机制,突出成果的转化、应用导向,把创新水平高、实用性强、应用面广作为项目验收、成果奖励的重要标准,拓展成果推广应用途径,切实把好成果转化好、利用好。推动国家档案局重点支持科技项目成果向档案部门全部开放,工具类软件成果全部开源。充分发挥全国档案专家作用,探索建立科技项目申报和科技成果奖励专家推荐制度,提升科技项目和成果质量。 
  加大重点科技项目攻关力度。坚持目标导向和问题导向,重点围绕档案基础理论创新、传统载体档案抢救保护、电子档案单套管理保障、档案数据治理开发、新一代信息技术安全应用等关键问题,组织开展科研攻关。继续实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,充分调动高校、科研院所、企业等各方面科研工作积极性,激发创新主体活力,加大对重点科技项目资金等支持力度。有条件的地区和部门要结合实际积极组织档案科学技术研究,有针对性地组织开展重点科技项目攻关,推动政产学研用深度融合、协同创新,形成推进档案科研的强大合力。 
  发挥重点实验室的科技创新平台作用。建设国家档案局重点实验室是推进档案科技创新的重大举措。要加强对首批8家重点实验室的指导和管理,更好发挥重点实验室在组织科技创新、聚集和培养优秀档案科技人才、开展高水平学术交流和科技成果转化等方面的示范作用,国家档案局将建立机制,定期对各重点实验室进行考核评估。对列入培育计划的4家实验室加强跟踪指导。各重点实验室要立足各自研究方向,科学制订中长期发展规划和年度工作计划,积极开展高水平应用基础研究和学术交流合作。主管部门和依托单位要加强工作指导,在政策、人才、资金、场地等方面给予充分支持保障。 
  (六)坚持分类施策积极作为,以信息化驱动档案工作转型升级 
  深化档案信息化战略转型。加快推进“十四五”规划有关目标任务的组织实施,推动档案信息化更好融入数字中国建设,融入各级数字政府、数字经济、数字社会等发展规划,在深度融合中借势借力,加快发展步伐。各地区要根据经济社会发展水平,因地制宜、精准施策,实事求是确定档案信息化的目标和路径,稳步推进档案信息化建设,逐步实现档案管理数字化、网络化、智能化。加快推进档案信息化强基工程,适时召开中西部档案信息化建设推进会,推动中西部档案信息化工作迈上新台阶。积极探索新时代档案信息化建设新方向,推动“存量数字化、增量电子化”向新一代信息技术赋能、档案数字资源高水平管理转变。
  加快推进数字档案馆(室)建设。继续把数字档案馆(室)建设作为当前推进档案信息化工作的重要抓手,分级分类抓好档案馆和机关单位档案信息化工作。完善数字档案馆推进机制,国家档案局负责数字档案馆制度建设和工作统筹,重点抓好副省级市以上数字档案馆建设,省级档案主管部门负责推进本地区市县级数字档案馆建设。加大机关数字档案室推进力度,重点加强尚未建成示范数字档案室相关省份业务指导和试点建设工作,做好中央和国家机关数字档案室建设评价。扎实推进企业集团数字档案馆(室)试点及验收工作,以总部带动下属单位一体化建设。已建成数字档案馆(室)要加强新一代信息技术的研究应用,持续提升数字档案馆(室)建设和应用水平,支撑档案工作数字化转型。 
  大力加强电子档案规范管理。深入贯彻《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》,推动完善政务服务办理系统归档功能,推进电子档案管理信息系统建设,做好政务服务电子文件归档和电子档案管理工作。组织开展机关业务系统电子文件归档管理试点评估,引导和规范党政机关电子公文、电子证照和其他电子文件单套制归档管理工作。大力推进电子发票电子化报销、入账、归档工作,与有关部门共同推动电子凭证会计数据标准深化试点。继续推进建设项目电子文件归档和电子档案管理试点。制定电子档案备份中心建设技术规范,选取部分综合档案馆开展工作试点。 
  (七)坚持安全第一预防为主,坚决守牢档案事业发展安全底线 
  毫不放松抓好档案安全工作,进一步健全人防、物防、技防三位一体的档案安全体系。持续加强档案基础设施建设,继续做好危房馆库、面积不达标档案馆(室)的改扩建工作。抓好多地办公档案馆(室)统筹管理,确保各馆库区的建筑设计、设施设备配备和日常管理均能达到档案保管保护要求。加强档案安全应急管理,完善工作预案,加强培训和演练,增强洪涝、台风、地震等自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置能力,经常性开展档案安全风险隐患排查治理,坚决消除安全隐患。 
  强化档案服务外包安全管理。从严把握档案服务外包范围,核心业务不得外包,涉密档案控制外包,敏感档案谨慎外包,坚决杜绝超范围开展外包服务。把好服务外包作业准入关,加强资格审查和现场核查,确保外包服务单位具备相应资质和能力。强化事前、事中、事后全过程管理,采取有效措施和技术手段,实施场所、系统、设备和人员全方位监管,确保档案实体、信息载体和档案信息绝对安全。严格落实安全保密相关要求,持续完善安全保密防控机制,严防窃密、泄密、失密情况发生。完善外包服务规范标准,探索建立档案服务外包监管有效机制。 
  深入抓好档案信息化建设过程中的安全保密问题。加强档案信息系统安全管理,认真落实等级保护、涉密信息系统分级保护、关键信息基础设施保护、密码应用安全评估等要求。审慎、规范使用云服务,做好云平台安全评估,科学规划、准确划分使用云平台的档案数据和业务范围,档案数字资源总库要部署在本单位所属平台上,确保档案数据安全。做好新技术应用过程中安全防护工作,应用人工智能等信息技术进行算法设计、训练数据选择、模型生成和优化等应当符合国家有关规定,严防算法攻击、数据污染、后门嵌入等安全问题。以最严措施加强档案数据管理,任何单位或个人不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供档案数据。 
  (八)坚持凝心铸魂强基固本,着力增强档案干部队伍推动档案事业高质量发展的本领 
  巩固拓展主题教育成果,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,切实在真学真懂真信真用、深化内化转化上下功夫,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深入学习贯彻习近平总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神,广泛开展档案工作使命和档案职业精神学习教育,引导广大档案工作者不断增强做好档案工作的神圣感使命感荣誉感。深入抓好主题教育调研成果转化运用,切实把调研成果转化为破解档案事业发展难题、推动档案事业高质量发展、提高档案工作质量和服务水平的实际举措。加强档案干部队伍建设,坚持好干部标准,选优配强各级领导干部,加大年轻干部培养力度。加强档案干部教育培训,制定档案干部教育培训中长期规划,分层次办好各类档案培训班。继续办好浦东干部学院档案领导干部培训班,依托区域性国家重点档案保护中心和四川省档案学校等院校建设国家档案人才培训基地,加强应用型技能型档案专业人才培训。建立和完善档案人才评价机制,深化档案职称制度改革,做好“三支人才队伍”培养使用。加强档案学会建设,繁荣档案学术研究交流,推动档案事业发展战略研究等5个智库建设。深入贯彻全面从严治党决策部署和从严依规科学管理要求,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,充分激发广大档案工作者干事创业热情,积极投身档案事业发展生动实践。 
  同志们,党和国家事业持续向上向好,档案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,坚定信心,开拓进取,高标准高质量抓好各项重点任务落实,不断开创档案工作新局面,为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献! 
 
 原载于《中国档案报》2024年2月22日 总第4100期  第一版
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2024年03月01日 09:32
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省档案馆传达学习全省档案工作会议精神